今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。今年的《政府工作报告》是在应对国际金融危机的特殊情况下，向人民代表报告政府工作。贯穿报告的一条主线，就是应对国际经济危机，促进经济平稳较快发展。

　　认真学习和贯彻落实《政府工作报告》，需要把握以下六个方面重点：

　　第一，充分肯定2008年我国经济社会发展取得的重大成就，深刻认识宏观调控取得的显著成效。2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。国外，美国金融危机爆发，国际经济形势急转直下，全球经济剧烈动荡，世界经济陷入衰退。国内，接连发生两场严重的自然灾害，年初南方部分地区发生历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，5月份四川汶川发生特大地震灾害，这些都使我们始料不及，对我国经济发展造成巨大冲击。在这样严峻复杂的国内外经济背景下，我国经济发展仍然取得了显著成绩。突出表现在几个方面：一是全面夺取抗击两场特大自然灾害的重大胜利，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神;成功举办北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想。二是经济继续保持较快增长。全年国内生产总值超过30万亿元，同比增长9%，对世界经济增长的贡献率超过20%。经国家统计局核算，我国经济总量2007年已超过德国，仅次于美国、日本而居世界第三位。三是物价涨幅不断回落。居民消费价格涨幅从2月份的8.7%，逐步回落到12月份的1.2%。四是农业再获丰收。粮食连续5年增产，总产量达到10570亿斤，创造了新的历史纪录。五是居民收入和消费保持平稳增长。全年城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%，农村居民人均纯实际增长8%。全年社会消费品零售总额同比增长21.6%，扣除价格因素实际增长14.8%。六是金融保持稳定。面对严重的国际金融危机，我国金融形势总体稳定，资金充裕，流动性良好，国家外汇储备年末达到19460亿美元。在国内外极其不利的环境条件下，取得这些成绩确实来之不易而又难能可贵。

　　总结去年的政府工作，最重要的是中央不断加强和改善宏观调控，及时果断地调整宏观经济政策，把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，增强调控的预见性、针对性和有效性。2008年，我国宏观经济政策先后进行了两次重大调整，有效应对了国内外经济形势的急剧变化，对保持我国经济平稳较快发展起到了至关重要的作用。第一次重大调整是从年初提出的“两个防止”，到年中调整为“一保一控”。2007年12月中央经济工作会议和2008年3月十一届全国人大一次会议上《政府工作报告》确定的宏观经济政策是“两个防止”，即把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。这主要是针对当时经济增长偏快、价格上涨压力加大的主要矛盾，以及固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、对外贸易顺差过大的突出问题，所采取的有效应对举措。到了年中，经济运行出现了新的变化，经济增速回落，增长后劲减弱，而物价上涨仍然面临很大压力。在这种情况下，中央决定把国家宏观经济政策调整为“一保一控”，即保持经济平稳较快增长，控制物价过快上涨。目的是使经济下降不要太多，保持在一个平稳增长的状态，同时继续控制物价上涨，防止出现通货膨胀。第二次重大调整是从年中的“一保一控”调整为下半年的“一保一扩”。去年9月，美国金融危机爆发，全球金融市场动荡，恐慌气氛扩散蔓延，次贷危机迅速演变为上世纪30年代大萧条以来最严重的金融危机。我国经济受到的影响虽然不如其他国家大，但经济下行的风险比预想的要严重。在这种情况下，中央决定迅速调整宏观经济政策，把稳健的财政政策和从紧的货币政策调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，立足于扩大国内需求，保持经济平稳较快增长，防止经济出现大起大落。应该说，面对国际国内经济形势急剧变化的严峻挑战，中央见事早、判断准、行动快，及时果断、坚决有力地加强和改善宏观调控，实施正确的宏观经济政策。这些随机应变、相机抉择的正确选择，对稳定我国经济发展全局起到了重要作用。可以说，没有及时果断地加强宏观调控，就没有今天来之不易的成绩。实践证明，中央关于宏观调控的重大决策是正确的、及时的、有效的。

　　第二，深刻把握当前经济形势，既要看到我们面临的严峻挑战，也要看到我们具备的许多有利条件，坚定克服困难的信心。在国际经济危机的冲击下，我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响，我国经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，积极应对各种挑战。

　　越是困难的时候，越要坚定信心。我国仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。在世界主要经济体中，我国受到世界金融危机的冲击相对较小，尤其是我国金融体系保持稳定运行，经济继续保持增长态势。加上我国有了比较雄厚的经济实力，国内市场有巨大的发展空间，改革开放释放出经济发展的强劲动力，这些都使我们具有比较强的抵御风险的能力。世界各国纷纷看好中国，对中国的发展寄予厚望。我们完全有信心、有条件、有能力解决前进中的问题，变压力为动力、化挑战为机遇，坚定不移地把我们自己的事情办好，并为世界经济稳定发展做出自己应有的贡献。

　　第三，全面把握今年政府工作的总体思路，深入理解国家宏观经济政策。今年政府工作的总体思路，就是要深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，在“四个着力”上下功夫，即着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生、促进社会和谐。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，城镇新增就业900万人以上，居民消费价格总水平涨幅4%左右。今年实现“保增长”的目标，就是要努力保持8%左右的经济增长速度。做好今年政府工作，概括起来就是要“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”，坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点。

　　加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展，要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持扩大内需的方针，把保持经济平稳较快增长的基点放在扩大国内需求上。在外需大幅减少的情况下，必须更多地扩大内需，增强投资和消费对经济增长的拉动作用。加大政府投资力度，发挥对社会投资的带动作用。进一步扩大消费需求，促进城乡消费快速增长。

　　第四，重点实施一揽子计划，着力抓好七个方面工作。今年要全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，主要内容包括：一是大规模增加政府投资，实施总额达4万亿元的两年投资计划，其中中央政府新增1.18万亿元。实行结构性减税，减轻企业和居民负担，扩大国内需求。二是大范围实施振兴产业规划，包括汽车、钢铁、船舶、石化、轻工、纺织、电子信息、装备制造、有色金属、物流业等十大重点行业。三是大力推进自主创新，加快实施国家中长期科技发展规划特别是16个重大专项，突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级。四是大幅度提高社会保障水平，努力扩大就业，加快完善社会保障体系，推进教育、卫生等社会事业发展。中央提出扩大内需促进增长的一揽子计划，就是要在稳定外需的同时，进一步扩大国内需求，在增加投资拉动的同时，更加重视扩大消费需求，并且要抓住机遇加快经济结构调整和增长方式转变，加快推进改革开放步伐，加快改善民生和解决民生问题，按照科学发展观的要求，努力实现经济平稳较快增长和经济社会又好又快发展。

　　今年要着力抓好七个方面的工作：一是加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展;二是积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用;三是巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收;四是加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整;五是继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制;六是大力发展社会事业，着力保障和改善民生;七是推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。

　　第五，把握改革的力度和节奏，坚定不移地扩大对外开放。今年要加大重点领域和关键环节的改革力度，推进几个方面的改革，包括资源性产品价格改革、财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革、地方政府机构改革、事业单位改革、医药卫生体制改革等。要用改革的办法破解发展难题，消除体制机制障碍，激发创造活力，以改革促增长、促发展。

　　应对国际金融危机，需要广泛的国际合作。我们将继续深化与各国的务实合作，共同遏制国际金融危机蔓延，推动国际金融体系改革，反对贸易和投资保护主义，促进世界经济尽快复苏。在当前我国进出口贸易受到很大冲击的情况下，要努力保持对外贸易稳定增长，坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。同时积极扩大进口，重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口，加快企业“走出去”步伐，支持各类有条件企业对外投资和开展跨国并购，积极推进境外经贸合作区建设，发展境外资源合作开发、工程承包和劳动合作。抓住机遇，进一步完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，把我国对外开放提高到一个新水平。

　　第六，着力保障和改善民生，实现保增长、保民生、保稳定。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。要把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展成果。今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，使人民群众得到更多实惠。首先是千方百计促进就业，实施更加积极的就业政策，把促进高校毕业生就业放在突出位置，广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业，大力支持自主创业、自谋职业，进一步改善对就业的公共服务。其次要加快完善社会保障体系，完善基本养老保险制度，扩大新型农村社会养老保险试点，扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障待遇标准。三是坚持优先发展教育事业，促进教育公平，落实好城乡免费义务教育政策，完善国家助学制度，优化教育结构，推进素质教育，加强教师队伍建设，实施全国中小学校舍安全工程。四是推进医药卫生事业改革发展，推进基本医疗保障制度建设，将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。五是大力发展文化事业，加快完善公共文化服务体系，努力推进文化惠民工程，支持文化产业加快发展。同时，要加强民主法制建设，加强社会管理，维护社会和谐安定。