封向阳，一位平凡的农发工作者，中等身材，圆圆的脸庞上镌刻着常年风吹日晒的痕迹，但他又是一个不平凡的人，46岁的他已经在基层农发工作岗位上奋斗了12个春秋。12年来，他带领石门县农开办全体工作人员，扎根山区，深入一线，求真务实，开拓创新，成就了一个坚强的战斗集体，取得了许多不平凡的成绩：石门县农业综合开发项目建设于1997—2002年连续6年获全省农业综合开发项目验收评比一等奖。省农开办评奖制度改革后，又于2003—2008年连续6年获常德市农发系统目标管理先进单位。石门县农开办于2003—2008年连续6年获全县目标管理先进单位，2002—2008年连续7年获全县“五好领导班子”称号。他本人于2002—2008年连续7年荣获县政府三等功。

职位不在高低 尽责第一

1997年5月，刚刚成立的石门县农开办还是一个临时单位，当组织上任命封向阳担任这个只有5人的临时单位“一把手”时，已经在副科级领导岗位上工作了9年的封向阳没有丝毫犹豫。上任伊始，他就给自己定下了一个“三不原则”：不搞花架子工程，不搞拍脑袋工程，不搞豆腐渣工程。12年来，4000多个日日夜夜，封向阳恪守着自己的承诺，以实际行动生动地诠释了“尽职尽责”四个字。事事带头，就是尽职尽责。每年的农业综合开发，施工期大多集中在当年8月至次年4月。这段时间，他几乎天天泡在施工现场，查进度，查质量，严要求，严管理。五一、国庆、元旦等假期，他让在一线工作的干部职工们休息，自己带头和班子成员轮流在施工现场值班。强化队伍，就是尽职尽责。为了配齐工作人员，他积极寻求县领导的支持，通过公开招考，录用了财务管理、工程技术等不可或缺的专业人员。为了打造素质一流的工作团队，他不仅发挥自己的专业优势，带头钻研学习，还倡导和鼓励所有工作人员认真参加自学和函授学习。短短几年时间，全办干部职工都拥有了大专以上文凭，为创造一流的工作业绩打下了坚实的基础。亲力亲为，就是尽职尽责。1998年5月，为争取蒙泉灌区水利骨干工程及时上马，他带领工程技术人员亲自参与工程勘测和设计，亲自撰写工程设计报告。在最紧张的时候，他和工作人员一道把被褥搬到了勘测设计现场，饿了，泡一桶“康师傅”；累了，和衣裹被打个盹，整整两个多月，以他为主撰写的200多页的勘测设计报告终于完成，并获得了评审专家的好评和首肯。2006年腊月12日，秀坪项目区肖家河坝施工现场下了一场大雪。如果雪后放晴，冰融水涨，势必冲毁正在施工的河坝。听到消息，在长沙出差的他立即连夜赶回，直奔施工现场，组织施工人员，开通四台抽水机不停地抽水。第二天，又亲自和施工人员赶修河坝，一连在工地干了三天，确保了河坝在冰雪融化之前露出水面，保证了堤灌站建设的提前竣工。

投资不论多少　效益第一

石门蒙泉灌区，拥有16.5万亩耕地，曾被称为“石门粮仓”，但长久以来，蒙泉灌区没有得到应有的快速发展。通过实地考察，封向阳发现，蒙泉、白洋、官渡、杨坪一带是典型的丘岗山地，制约农业快速发展的关键是一个“水”字，不是这些地方缺水，而是水库与水库之间，水库与堰塘之间，库塘与沟渠之间，沟渠与农田之间缺乏一种相互调剂、畅通无阻、旱涝保收的自流灌溉网络。于是，他把农业综合开发的突破点选准在“连片开发”上，并最终确定了“干渠绕山、支渠串田、路随渠转”的“渠渠相连，路路相通”的设计方案。农业综合开发实施前十年，石门县的开发项目区全部集中在蒙泉灌区内，整个灌区将蒙泉、东泉、寺垭、首桥四座中型水库连为一体，总灌溉面积达到16.5万亩，比开发前新增和改善灌溉面积11.5万亩，共完成主干渠61.7公里，支渠390公里，新修道路100多公里，桥涵2535座，码头5432座，建成了总面积100多平方公里，既方便群众生产，又方便群众生活的自流灌溉网络和交通网络，真正形成了旱能灌、涝能排、渠相连、路相通的农业综合开发新格局。项目区群众对“连片开发”做了一个形象的概括，叫做：“水到门前，渠到田间，路到家边，旱涝保收，人人方便”。在实施“连片开发”的同时，封向阳还带领县农开办着力规划调整农业产业结构，在2002年首桥项目建设中，一次性调整耕地2000余亩，建立了高标准科技推广示范基地。仅此一项，就为项目区实现年产值500万元，人均增收200多元。在首桥项目区的示范带动下，夹山镇中坪、下官、汉阳等8个村纷纷效仿，新增柑橘面积3200亩，每亩柑橘比水稻种植平均增收1200元。统计资料表明，连续12年的“连片开发”，为石门农村经济特别是社会主义新农村建设注入了新的活力。该县共争取国家投资计划11981万元，完成了土地治理项目12个，产业化经营项目5个，水利骨干工程项目1个，移民安置区水利基础设施建设项目3个。受益农户达4.14万户，受益人口达15.332万人。共改善灌溉面积18.5万亩，衬砌和硬化水渠521.2公里，修筑高标准的机耕道166公里。12年的“连片开发”，为项目区农民带来了丰厚的效益，每年增产粮食1575万公斤、油料45万公斤，新增产值达3262万元。随着交通和用水条件的改善，世世代代困扰当地百姓的行路难、用水难等问题也迎刃而解，项目区的群众真正感受到了党和政府对农业的重视，对农村的支持，对农民的关怀，他们发自内心地称赞农业综合开发是富民惠民的“民心工程”，而封向阳作为这一工程的策划者、实施者，也得到了广大受惠区群众的衷心拥戴。

工程不在大小　质量第一

为了杜绝工程中的各种质量隐患，封向阳率领县农开办建立健全了一系列质量保证体系，将“质量是立办之本”这一理念贯穿项目建设始终，并探索出了独具特色的由县农开办、监理公司、项目乡镇和村组干部群众组成的“四位一体”的质量监督体系，为建设优良工程提供了强有力的组织保证。为了将质量管理落到实处，封向阳还率先垂范，每段工程招标后，在全面动工前，他都要指导工程队建好一段样板工程，然后由施工队现场照样操作。每一项工程，每一处工段甚至每一个重点部位，都有工程质量监控员实施现场监管。工程建设过程中，10天一次的施工现场质量点评会总是雷打不动，对优良工程现场说法，现场表彰；对不合格工程，现场通报，现场摧毁返工。2006年，封向阳现场检查灌坪项目区杨坪水库溢洪道工程时，发现溢洪道底板砼工程浇筑质量有问题，他立即严辞责令施工方全面返工，并处以罚款。仅此一项，就挽回项目建设经济损失7000多元。为了确保工程质量，他还亲自带领验收人员对每道工序制定了严格的验收制度，没有获得验收的，下道工序严禁开工，同时，所有施工队伍在工程完工结算后，都必须预留10%的质量保证金，工程运行一年后无质量问题才能返还质量保证金。12年来，全县所有农业综合开发项目工程都运行正常，没有发现一处“豆腐渣”工程，没有发现一个不合格项目。

探索没有止境 创新第一

农业综合开发是一项创新型的系统工程，没有现成的　经验和作法可以借鉴。为了探索出先进的施工工艺和流程、积累先进的开发和管理经验，封向阳坚持在实践中不断探索，在探索中不断创新。一是攻克了U型槽压顶技术难题。在施工工艺上，U型槽压顶技术是湖南农业综合开发施工过程中多年没有解决的技术难题。1998年，封向阳发挥自己的专业技术优势，组织工程技术人员反复试验，改进U型槽的安装施工方法，成功创造出U型槽卡式压顶技术，使全县U型槽安装工艺有了质的飞跃，大大提高了工程内在质量和外部形象。后来，他又对U型槽槽身不稳定和勾缝不到位的问题进行研究，设计出了先打砼垫层，然后勾缝，将槽间连接缝和垫层连接成一个整体的施工方法，从根本上解决了这一多年来困扰U型槽安装施工的技术难题。这一安装工艺的不断创新，不仅得到了省市农开办领导和工程技术人员的高度肯定，而且作为常德市农业综合开发强制性执行标准在全市推广。二是推广了县级报账制。2002年，封向阳撰写了《创新县级报账流程，完善县级报账制度》的论文，总结出了一套较为科学、完整的农发资金“县级报账”管理体系。这篇论文在《中国农业综合开发》杂志发表后，反响很大。2003年，封向阳在全国农业综合开发财务管理经验交流会上做典型发言，介绍这套“县级报账”管理体系。国家农发办认为县级报账制管理规范，层次清晰，便于操作，开始在全国农发系统广泛推广。2004年，封向阳又针对县级报账制现金流量过大、资金流向难以有效控制的问题进行研究，实行所有工程资金一律从专户直接转账支付给工程队，不仅保证了工程资金的安全运行，有效地控制了资金流向，而且进一步减少了中间环节，提高了资金使用效率。三是逐步完善了土方保证金制度。土方保证金制度实施以来，不仅调动了项目区群众参与项目建设的积极性，而且保证了土方开挖和回填的及时到位，确保了每项开发工程的按时顺利完成。这一制度创新，被列入湖南农业综合开发项目管理实施细则。

理财不论分毫　清白第一

在理财方面，封向阳一直以“勤勤恳恳办事，清清白白做人”来要求自己，来勉励部下。他和农开办的工作人员“约法三章”，规定凡是自己的亲戚一律不准从事工程施工，凡是送礼的一律不准进门。他还经常告诫自己的家人，凡是送上门来的钱都是肮脏的，肮脏的东西千万碰不得。在工程项目的招投标上，封向阳要求自己做到“三个坚决”，并请社会各界监督：坚决不接受来自各方面和亲友的任何招呼；坚决不给招投标办公室打任何招呼；坚决不参与招投标的任何具体事宜。一些施工单位为了揽工程，抢项目，不止一次地请吃，请玩，都被他严词拒绝；不止一次的送烟酒，送红包，都被他拒之门外。每项工程施工完成后，他都主动请审计部门及时审计，都主动邀请市、县人大代表、政协委员、上级主管领导就工程质量和资金使用情况等事项实地考察验收，提出意见和建议。在他的严格管理下，12年来，尽管开发资金近亿元，但石门县农开办没有一次违规纪录，没有一起群众告状，没有倒下一个干部。石门县人大代表贾之礼深有感触地说，石门县的农业综合开发工程不仅是一项“民心工程”，也是一项“质量过硬的工程”，更是一项“廉洁工程”。正是因为质量过硬，廉洁过硬，2006年，县委、县政府把皂市水库移民安置区水利基础设施建设工程交给县农开办负责；2009年，县委、县政府又做出重大决定，将石门县烟水工程交由县农开办具体实施。这是石门县委、县政府领导对石门县农开办的信任，也是项目区十多万父老乡亲对这位石门县农业综合开发实施者的信任。