石门县系湘西北门户，境内地理条件复杂，自然灾害频发，每年都会因灾出现一批倒房户、危房户。近年来，石门县委、县政府把灾后恢复重建(农村”安居工程”)作为改善民生的民心工程、德政工程来抓，取得了很好的成效。2003年以来，全县建设“安居工程”(含爱心房、灾民房)3100多户，其中今年正在抓紧建设的就有710户，全县有1万多名农村特困群众因此而直接获益。

　　政府高度重视，健全保障体系

　　2003年8月，石门县发生了百年未遇的特大洪水，县民政局在积极参加抢险救灾的同时，迅速组织对全县灾情进行普查，发现许多因灾倒房户居无定所，生活十分困难，当即组织专题资料和情况综合材料向县委县政府作了汇报。县委县政府主要领导高度重视，在专题会议上强调，不解决好农村因灾倒房户的困难，不仅影响小康社会建设进程，而且可能影响社会稳定，政绩再大也没有实际意义。县委县政府果断决策，率先在全市组织实施了“爱心房”工程，并召开了动员大会，从此，一场农村”安居工程”建设的“接力赛”就在石门展开。为了工程建设的顺利进行，石门县先后采取了三项保障措施：一是强化组织领导，把“安居工程”建设作为执政为民的重点来实施。县委县政府成立了领导小组，县长任组长，分管县级领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，并组建专门工作班子，由民政局牵头具体负责该项工作。县委、县政府要求各乡镇也相应成立了领导小组和工作机构，每个倒房重建户均明确了包干责任人，形成了县、乡、村层层有人管、有人抓的工作格局和长效机制。雁池乡民政所长覃道皇，今年已有57岁，是一位担任过乡镇主要领导的老干部，由于该乡今年41个倒房重建户大都在大山深处，交通不便，许多都要步行，老覃只得每天天刚亮就骑着摩托车出门，家家到户户落，往往很晚才回到乡政府。今年6中旬，老覃在查看倒房重建户的过程中不慎摔倒，住进了医院，可他刚出院又不顾时常头晕，仍然奔波在乡村小道上，当乡领导安排他休息时，他却说，“安居工程”责任重大，我负了这个责，就要把好事办好。二是强化资金投入，把“安居工程”建设作为改善民生的大事来保障。从2003年开始，县政府在财力十分紧张的情况下，把建设补助资金列入了财政预算，并优先调度拨付。在上级政府的支持下，“安居工程”每户政府补助资金逐年提高，2003年每户财政补助资金2000元，2004年至2006年，每户财政补助资金3000元，2007年补助4000元，从2008年起，每户财政补助资金达到1万元。到目前为止，各级财政累计投入资金达到2019万元。同时，县内还有效整合扶贫、助残、社会捐资等各类资金，为工程顺利实施提供了资金保障。2008年7月22日，石门县壶瓶山镇内江坪河发生百年未遇的山洪水，两个村有14个困难户的房屋被冲垮，县乡政府及部门在组织抢险救灾的同时，迅速落实每户一万元紧急救助资金，在2个月内就帮助14个困难户建好了住房，受到困难群众的齐声称赞。三是强化过程监管，把“安居工程”建设作为为民办事的要务来落实。2003年以来，县乡政府领导换了一批有一批，但“安居工程”的“接力棒”却始终没有丢。县委经济工作会议、《县政府工作报告》连续8年对“安居工程”建设进行部署，从2005年开始，解决农村特殊群体住房困难问题连续6年纳入为民办实事项目，对全县人民作出郑重承诺。县委、县政府每年都专题开会讨论研究这项工作，县人大常委会高度关注工程建设，通过听取专项工作报告、开展实地调研、组织代表视察等多种方式实施重点监督，县人大农工委还组织精干力量深入多个村居进行了专题调研，充分体现了人大工作以人为本的理念。县委督查室、县政府督查室加强全面督导。民政部门坚持由内审组在项目申报、建设及竣工验收整个过程实施监管，确保工程进度与质量。同时，强化各乡镇和相关部门责任，对这项工作实行严格考核，凡未完成年度建设任务的，单位及其主要负责人一律不得评先评优。

　　凝聚多方力量，打造联动模式

　　“安居工程”建设是一项涉及面广、任务繁重、影响较大的系统工程，必须整体联动，形成合力。近几年来，在积极争取中央、省、市支持的同时，石门县完善了政府牵头、群众参与、社会支持的工作机制，确保工程建设顺利推进。一是上下联动。实行了“三包”责任制，即县级领导包乡镇、乡镇主要负责人包村、乡村干部包户，规定每个“安居工程”建设项目必须安排一名乡镇干部和村干部，现场组织人力、物力、资金帮助搞好项目建设，确保“安居工程”按时按质完成。县委、县人大、县政府、县政协、县人武部五大家分别负责督导一个乡镇的“安居工程”建设。县人大常委会主任王振华多次带领人大代表视察“安居工程”，明确要求建设对象要准，房屋质量要好，建设速度要快。县人大常委会组成人员每人都有联系督促任务，并组织人大代表对此项工作实施全程监督，确保这项工作建成“民心工程”。二是部门联动。县委、县政府每年都下发通知，出台实施方案，强化了部门配合的责任。县民政局作为牵头协调部门，在积极向上汇报争取资金的同时，确定专人负责重建项目的汇总、编制、上报、审批、协调和管理工作。根据民政部《灾区民房恢复重建管理工作规程》以及省、市有关文件精神，县民政局坚持每年把“安居工程”建设作为中心工作，全局上下齐参与，人人有责任，个个有任务，每年都要由局党组成员带队根据包干乡镇具体情况按建设前、中、后(验收)三期分次进行督促检查，逐户实地查看、审核资金的管理使用账目，走访部分干部和群众，了解各项政策落实情况和恢复重建资金补助情况等，确保实事办实，好事办好。县扶贫办、县残联、县建设局、房管局、劳动局等单位积极筹资支持此项工作，县一建公司、强盛水泥公司等规模企业也主动承担部分建设任务。与此同时，相关职能部门还简化建房手续，采取边建边办、先建后办、建后补办、能简则简的办法，工作人员主动上门服务，做到了既方便群众，又节约了开支。县国土局、林业局简化建房证、木材砍伐证办理手续，各种证照不收费或只收取工本费。县工商局、质量技术监督局加强建筑物资和材料管理，严厉打击哄抬物价行为，优化了建设环境。三是社会联动。县乡动员广大群众为倒房户献爱心，有钱出钱，有物出物，有力出力，共同参与工程建设。近几年来，全县党员群众为工程建设义务投工投劳10万多个，党员干部、亲属邻居包括许多外出务工人员纷纷捐款捐物，无偿捐助的建筑材料占60%以上，并涌现出大量感人事迹。如雁池乡竹儿垭村妇女主任黄先春，无偿拿出自家桔园作为倒房户的宅基地，并捐献出自家建房的材料，还动员亲人义务帮工;白云乡康坪村盲人李育开，听说村里为盲人梁典金夫妇建房，不顾自身残疾，也拄着拐杖帮着搬砖、筛砂，出现了“一户建房众人帮”的感人场面;太平镇五里坪村智障村民唐会饶、新铺乡黄木岗村精神病村民刘方解、易家渡镇双桥村独居村民王忠银等许多特殊困难村民都是在政府、村组干部和亲属邻居的帮助下，才得以安居，他们有的还在新居建好时，特意贴上对联，感谢党，感谢组织。

　　严把三道关口，完善管理机制

　　为了确保工程质量，石门县严把“三关”，推进“安居工程”建设管理规范化。一是严把帮建对象确定关。在详细调查摸底的基础上，采取民主投票方法，按贫困程度和轻重缓急排队打分，选最为急切的对象进行帮建。同时，按照“个人申报--村组评议--乡镇把关--县民政局审批”的规定程序，初步认定建房对象，并通过广播、电视、张榜等形式公示一周之后，最终正式确定帮建对象，做到了公开、公平、公正，杜绝了“人情房”、“关系房”。目前县乡均未收到相关举报投诉。二是严把建设质量关。县内对房屋的结构、面积、材料等都作了底线规定，制定了统一的验收标准。在施工中，由县民政局和乡镇组成督查组对工程进度和质量定期督导，两办督查室不定期抽查，工程验收合格后才能投入使用。同时，实行质量责任追究制度，一旦发现质量问题，坚决追究相关责任人责任。三是严把资金使用关。县财政设立解决农村特殊群体住房困难资金专户，由县民政局统一管理，确保专款专用。建房补助资金要经村、乡镇和县民政局三级验收合格审核签字后才能拨付;对社会捐助资金和物资，由民政部门登记审核，新闻媒体向社会公开，并通过查访督导进行有效监控，确保每一分钱都用在建房上。县人大和纪检监察、审计等机关对全县”安居工程”资金使用情况进行监督和审计，审计结果全县通报，保证了建房资金无截流、无挤占、无挪用。