在全县农村党组织书记加强社会管理专题培训班上的讲话

　中共石门县委副书记 刘 琼

　(2011年10月31日)

　　同志们：

　　全县农村党组织书记加强社会管理专题培训班，今天正式开班了。这期培训班，是按照中央和省、市委要求，对农村党组织书记进行的一次关于加强社会管理的专题培训，也是全县农村党组织换届后的第一次集中培训。在座各位都是农村党组织书记，也是各村优秀村级带头人，平常大家都在第一线工作，工作非常辛苦，许多同志十几年甚至几十年如一日，默默无闻，甘于奉献，为农村发展、村民致富排忧解难，为民办实事好事，很不容易，借此机会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　中组部决定，从今年5月开始，用1年时间来轮训基层党组织书记，下发了文件，并率先垂范，举办了两期高质量的示范培训班，第一次直接培训乡镇、村和街道、社区党组织书记，充分体现了对加强社会管理的重视，对基层工作的关心和对基层干部的爱护。7月初和9月下旬，省、市委也先后启动了对基层党组织书记的轮训工作，我县各乡镇党委书记、楚江中渡社区和罗坪寨垭村的党组织书记参加了省委集中轮训，少部分农村党组织书记已经或者即将参加市委集中轮训。对这项工作，县委高度重视，进行了专题研究，安排了专门的人员和经费，对组织开展好这次培训进行全面部署，希望各位认真把握，集中精力，专心学习，共同把培训班办好。下面，我就如何贯彻落实中央和省、市委精神，推进基层社会管理工作讲几点意见。

　　一、深化思想认识

　　加强和创新社会管理，是党中央统揽全局、深谋远虑作出的一项重大战略部署，是基层当前和今后一段时期必须把握好的重点工作。十六届四中全会提出要加强社会管理，十七大强调建立健全社会管理格局，《“十二五”规划纲要》将社会管理单独成篇。今年2月，中央举办省部级主要领导干部加强社会管理及其创新专题研讨班，5月30日，胡锦涛总书记主持政治局会议，专题研究加强和创新社会管理工作，7月1日，胡锦涛总书记在“七一”讲话中对加强和创新社会管理作进一步阐述。中央这样高密度关注，高规格研究，密集给力，充分表明意义非凡。

　　加强和创新社会管理，重点在基层，难点在基层，力量在基层。基层党组织是加强和创新社会管理的核心领导力量，村党组织书记是“领头雁”，是“带头人”，必须把思想和行动统一到中央关于加强和创新社会管理的要求上来，增强大局意识、责任意识、忧患意识，为开创基层社会管理新局面履职尽责、创先争优。

　　第一、形势变化所趋。当前，我国既处于发展黄金期，也处于矛盾凸显期。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，市场化、工业化、全球化、城市化、信息化和网络化的快速发展，给社会管理带来了许多新问题和新挑战。就我县来说，“十一五”以来，全县城镇化水平年均提高1.96%，从2005年的20.3%上升到2010年的30.1%，城镇人口达到21.8万人，占全县总人口的比重已超过三分之一。城乡居民收入差距从2005年的3倍扩大到2010年的3.17倍。2010年全县城乡就业人数达到38.6万人；60岁及以上老年人口占总人口的比重达到18.9%，高出全国平均比重6个百分点；依法登记的社会组织有140多个。这一系列变化，使影响社会稳定的各类矛盾不断增多，城乡因公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉、干群关系等问题引发的群体性事件呈持续多发态势。而各类问题和社会矛盾，集中发生在基层特别是城乡社区，日益成为各种利益关系、社会矛盾和各种社会群体的“聚集点”。基层是维护稳定的源头，社会和谐的基石，把矛盾解决在基层，问题就不会累计起来，把加强社会管理的着力点放在农村，就能最大限度的减少不和谐因素，为整个社会和谐稳定打牢坚实基础。

　　第二、科学发展所由。发展的前提是稳定，稳定的核心是管理。科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境，为经济持续健康发展奠定坚实基础，可以说，没有社会管理就没有科学发展。当前，我国经济持续快速增长，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，有些问题还将长期存在，甚至可能激化，严重影响社会稳定和经济发展。据统计，当前我国群体性事件数量每年在2万起左右，且大部分发生在农村。从我县来看，中西部山区与县城周边地区的发展差距还比较大，农村社会各类不稳定因素还比较多，近年因为移民拆迁、公路建设、交通安全等引发的群体性事件，给各乡镇党委政府甚至县委县政府带来了很大的压力。所以说，只有不断加强和创新社会管理，构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，妥善处理各种社会问题，把社会矛盾化解在基层，形成有序可控的社会环境，才能继续抓住前所未有的发展机遇，推动经济又好又快发展。

　　第三、人民群众所盼。利益是一切社会关系的基础。社会管理是对人的服务和管理，涉及广大人民群众的切身利益。当前群众盼什么?就盼生活有保障、未来有希望，就盼安居乐业、社会公正，这些都要通过加强社会管理来实现。改革开放以来，我国实现了从贫困、基本温饱到总体小康的中国特色跨越。就我县来讲，县域经济社会多年平稳较快发展，人民生活显著改善。“十一五”时期，全县城镇居民人均可支配收入由8400元增长到15295元，农民人均纯收入由2804元增长到4825元。随着生活的改善，人民群众共享发展成果的愿望更加强烈，对发展社会事业、改善公共服务、维护社会公共安全等提出更高要求，充满更多期待。长期以来，全县农村公共服务不足的问题还比较突出，农民占有的教育、卫生、文化等资源较少，农民看病难、农村孩子上学难、农民因病致贫和因病返贫的现象还没有得到根本性解决。这就要求我们始终坚持以人为本，始终以人民利益为重，以人民群众期盼为念，不断加强和创新社会管理，减少和化解因各种利益冲突而引发的社会矛盾，让发展的增量利益为广大人民群众共享，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，促进经济社会更好更快地发展，进而从根本上维护好人民群众的根本利益。

　　二、落实工作任务

　　加强基层社会管理，关键在于崇尚实干、狠抓落实。不抓落实，再好的政策也是空话，再好的措施也是虚招，再理想的目标也难以实现。中央和省、市委对加强社会管理做出了一系列重大部署，当前的任务不在于层层表态，不在于层层开会，不在于层层造声势，而在于层层抓落实、层层抓解决问题。

　　一要在加强基层组织建设上抓落实。实践证明，一个村的经济发展好不好、社会是否和谐稳定、群众满意不满意，关键看党组织强不强，党组织书记怎么样。江苏华西村等一些村持续健康发展、长期繁荣和谐，靠得就是有一批像吴仁宝这样的好书记。总体来讲，我们目前这支村党组织书记队伍还是很得力的，县委、县政府是满意的。但毋庸置疑，客观上还有部分村经济比较落后、管理比较混乱、群众不很满意，部分村党组织书记抓基层组织建设的力度还不够，没有尽到职责。我们必须继续坚持抓基层打基础，着力解决基层党建工作存在的突出问题和矛盾，进一步推动基层党建创新，确保组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地等各项任务落到实处。要认真贯彻落实中组部关于加强村党组织书记队伍建设的意见，各位党组织书记要严格自我要求、自我提高，努力打造一支高素质的农村基层党组织带头人队伍。要深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为加强和创新社会管理提供组织保证，真正担负起领导核心作用。

　　二要在保障和改善民生上抓落实。民生是国家之本。保障和改善民生，不仅是社会管理追求的价值目标，也是搞好社会管理的前提和基础。现在很多社会管理方面的问题，究其根源，就是改善和保障民生工作没有做到位，群众反映的一些突出问题没有得到及时解决。有的是政策没有得到很好的落实，有的是暂时没有解决的条件。我县地长线广，农村发展不够平衡，全县贫困面比较大，部分群众尤其是西北山区群众的生产生活还比较困难，这就要求我们更加注重以民生为本，农村党组织书记要切实担负起“第一责任人”责任，确保党和政府的强农惠农政策落地、落到实处，积极创造条件，围绕农村就业、农民增收、就医就学、扶贫解困、百姓安居等重点方面，帮助解决群众最关心最直接最现实的问题，让群众得到实惠。

　　三要在化解社会矛盾上抓落实。社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。社会管理不是也不可能消除所有社会矛盾，旧的矛盾和问题解决了，新的矛盾和问题还会出现。因此，我们要主动正视矛盾，又要善于化解社会矛盾。当前，县内社会矛盾主要集中在移民安置补偿、土地征用、房屋拆迁、山林土地纠纷、地质灾害、站所改革、社会保障等方面，随着经济社会的发展，这些问题今后还会更突出。这就要求我们既要注重解决眼前问题，又要注重未雨绸缪，早做预防，把工作更多放在平时。要扶贫济困，帮助弱势群体解决实际困难，把一些特殊的政策、特别的关爱落实到弱势群体的每一个人身上，化解民怨、促进和谐。要立足治本，注重社会管理规范化建设，健全责任体系，加强社会综合治理和人民调解员工作，注重从积极、正面的角度去引导群众行为和社会风气，使“维稳”向“创稳”转变。

　　四要在构建社会管理新格局上抓落实。加强社会管理涉及全社会方方面面，需要上下联动、左右协调、齐抓共管、合力推进。解决困难群体的民生问题，解决特殊人群的帮教问题，解决网络信息安全问题，都需要广泛调动有关部门、社会组织和公众的力量积极参与。中央提出：要进一步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这里所说的社会协同，就是要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，在基层构建一个横向到边、纵向到底的社会管理体系。所说的公众参与，就是要引导群众依法理性有序的参与社会管理，探索在党委和政府领导下公众参与社会管理的机制和途径，积极为公众参与社会管理创造条件。社会管理格局，重在基层。农村基层党组织要充分发挥村级领导核心作用，强化群众性自治组织的社会管理职责，动员组织群众实现自我管理、自我服务和自我发展。

　　三、讲究工作方法

　　工作要落实，方法是关键。农村工作纷繁复杂，农村党组织书记必须掌握灵活多样的工作方法，提高管理实效。这里，主要讲四个注重：

　　一是注重服务为先。服务为先，就是要坚持在服务中管理、在管理中服务，把基层社会管理的全过程体现为主动服务群众的过程。各位村党组织书记都是经过党员群众认真挑选，通过这次换届投票选举出来的，党员群众之所以选择你，是因为他们信任你，对你充满期待，需要你带领支村两委一班人，贴心为他们服好务。因此，我们一定要树立服务意识，着眼群众需求，以丰富服务内容、畅通服务渠道、创新服务载体、完善服务制度等措施为重点，改进服务方式，提高服务水平，使我们的社会管理从加强监管到加强服务，从低效服务到高效服务，从被动维稳向主动创稳，从为民作主到由民作主转变。要充当好对农民服务的尖民，想方设法为农民群众提供信息服务，帮助农民打开市场；提供资金服务，帮助农民发展项目；提供政策法规服务，帮助农民获得有关方面的优惠。要通过服务，让群众切实感受到权益受到保障、心情更加舒畅，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。

　　二是注重标本兼治。标本兼治，就是要在着力解决当前突出问题的同时，注重抓源头、抓根本。要早防。大家要不断增强危机防范意识，村一级要建立定期收集、定期汇总、定期报告民意的工作机制，通过排查走访、召开民情恳谈会、明确民情观察员和信息员等多种方式，及时掌握社情民意，了解群众情绪诉求，善于发现各种苗头性、倾向性和潜在性问题，切实做到把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。要远看。加强社会管理，应着眼于长远的发展和稳定。纵观社会管理中的各种矛盾问题，主要集中在事关群众切身利益的事项上。加强源头治理，就必须坚持在发展中解决问题，着力解决好民生、民主、民心问题，不断增强社会管理的前瞻性、主动性和有效性。要兼顾。加强社会管理的过程，是一个不断调整平衡整体利益的过程。大家一定要透彻理解政策，周全分析矛盾，通盘考虑全局利益和长远利益，顾大局，识大体，以全局思维来处理局部问题，使处理对象心服口服，使其他利益群体心平气和。

　　三是注重刚柔并济。刚柔相济、宽严并存是一种管理手段，更是一种政治智慧。社会管理作为一种服务、协调、组织、监管的过程和活动，内在地蕴含了刚性管理与柔性管理相结合的要求。要以法管人。越是群众关心、事情重要、矛盾突出的问题，越要依法办事。要善于运用法律手段做好社会管理工作，正确引导群众树立法治观念，按法律程序维护自身合法利益、理性表达诉求，做到既不让守法的人吃亏，又不让违法的人得利。要以理育人。当前，人民群众不仅对物质利益“很在乎”，而且对民主权利“很敏感”。民主权利的问题，只能用民主的方法去解决，用讨论的方法、批评的方法和说服教育的方法去解决。加强社会管理，要积极推进基层民主建设，重大事项必须坚持集体决策，听取群众意见，请群众参与，对群众一时不懂的政策问题、一时不通的“意气”问题、一时不服的利益问题，要通过与人民群众多通气、多协商、多讨论来解决，使我们的工作取得绝大多数群众的理解和支持。要以情动人。社会管理说到底是做人的工作。做人的工作，既要带着责任，也要带着感情，要真心实意，以诚换诚，以心交心。群众是通情达理的，关键是要在恰当的时间教育引导，善于做群众思想工作，注重设身处地地多为群众着想，认真倾听群众的合理诉求，在政策允许范围内，最大限度地维护群众的利益。

　　四是注重贴近实际。加强社会管理，要因地制宜、因事而异，不断增强针对性、实效性。要贴近群众思想实际。一些社会关系的失调，很大程度上正是由于思想观念失序、社会心态失衡。我们要针对群众的思想状况，积极加强心理疏导，关注心态情绪、关切心理诉求、关怀身心健康，打开百姓心结，把思想工作做到百姓心坎上。要贴近生产生活实际。群众工作一个重要特点是服理不服人、认理不认官。要避免单纯说教，注重沟通交流，用群众看得见的事例、听得懂的语言、信得过的典型、贴得近的方法来教育引导群众，把党的理论、政策与群众的切身利益相结合，与老百姓的“柴米油盐酱醋茶”相结合，把深奥的理论还原为朴实的道理，解开群众思想疙瘩。要贴近社会管理实际。当前，社会管理是社会建设的一条“短腿”，短在体制机制、基层基础、破题方法。加强和创新社会管理，要着力改变由于思维惯性和工作惰性，不愿想、不愿用、不善用新方法，导致不作为的现象，着力改变重“堵”轻“疏”、只“堵”不“疏”，导致矛盾越积越多，甚至变得越来越尖锐的现象，着力克服重政府作用、轻多方参与的倾向，鼓励和支持社会各方更加积极有效地参与。

　　四、树立良好形象

　　形象就是民心。农村党组织书记身处基层一线，长期在群众身边，直接与群众打交道，思想作风、言行举止直接诠释着党和政府的形象，要加强社会管理，首先要加强自我管理，树立良好形象。

　　一是要用权为民。农村党组织书记虽然职位不高，但管事不少，相对于全村群众，在政策利益分布、项目资金分配、村级事务管理等方面，多少掌握着一定的权力。有权力，就会有隐患和危险。有些人有了一点权力，就想着把个人利益发挥到最大限度。作为党组织书记，我们要时刻牢记两句话：权为民所赋，权为民所用。要慎用权、善用权、用好权，敢干事、会干事、干成事。权力就意味着责任，面对社会管理方面的难题要敢于开拓，面对一些老大难问题要敢抓敢管，面对风险要敢担责任，这样才能真正开创管理新局面，党员群众也才会拥护你。

　　二是要严以正己。“修身齐家治国平天下”，古人是把修身放在第一位的。不管好自己，怎么去治理天下?农村党组织书记要想在群众面前有威望，说话有分量，管理有人服，首先要自律，起到示范带头作用，要求别人做的，自己要先做到，否则讲话就缺少说服力，就不能使别人心服口服。要以不贪为宝，只有自身过硬，做事才有硬气，做人才有底气，做官才有正气。要严格约束自己的行为，不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该去的不去，管好了自己，才能有职责的履行力，管好自己，才能管理别人，管理社会。

　　三是要善于律他。自律是宝，他律是爱，律他是责。农村党组织书记作为一名负责人、带头人，必须带好头、带好班、带好队，严于律己，也敢于律他，坚持原则，不怕得罪人。如果只当好好先生，态度暧昧，畏首畏尾，只栽花，不栽刺，该提醒的不提醒，该批评的不批评，就会正气不彰，歪风滋蔓。律他，就要加强班子和队伍建设，建立健全教育、管理、监督制度，用制度保障干部队伍的好思想、好作风、好形象，让全体干部心系群众、公而忘私，群众才会真正放心，社会管理才能步入良性轨道。

　　最后，预祝这次培训班取得圆满成功!

　　祝大家学习进步、工作顺利、身体健康!

        [编辑 张友亮]