把握“片区”试点机遇  助推石门快速发展

——关于我县武陵山片区工作的几点建议

侯愎委员代表商贸工作组发言

（2013年2月26日，政协石门县八届二次会议）

目前，我县仍是一个欠发达县，经济社会发展还面临着许多困难。国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略将我县纳入试点，无疑是我县难得的历史机遇，也必将是我县加快发展的“助推器”。

一、抢抓机遇，挤上“片区”规划末班车

2010年4月初，国家发改委开始筹备编制武陵山经济协作区区域经济发展规划，湖南包括湘西自治州、怀化市和张家界市的25个县，我县未被列入。获悉这一信息后，我县迅速行动，踏上了“力争”征途，首先争取到省、市人民政府的重视与支持，分别以常德市人民政府、湖南省发改委、湖南省人民政府的名义，向国务院和国家发改委呈报将石门县纳入武陵山经济协作区规划范围的请示文件，申请纳入规划；同时，积极与国家测绘局、中国地图出版社等单位衔接，从我县地理地形、历史沿革、行政区划调整、民族特色、经济特质等多个方面，寻求利于我县纳入武陵山经济协作区的客观依据。2010年6月25日，国家发改委在张家界市召开武陵山经济协作区调研座谈会，县政府杨县长等主要领导专程赶到张家界市进行汇报。2010年6月开始，我县开始组织编制《武陵山经济协作区石门县经济社会发展规划》，筛选了总投资额达618亿元的重大项目310个，形成我县申请列入武陵山经济协作区规划重大项目库；并组织编制了石门县交通、水利、旅游、特色产业发展等10个方面专题规划。随后，又连续20多次赴国家发改委西部司、地区司、宏观院及省发改委、省社科院重点汇报，向国家规划编制组专家、领导进行针对性衔接，还2次邀请省发改委主管领导专程赴北京汇报。2011年4月27日，国家发改委杜鹰副主任在怀化市主持召开武陵山经济协作区湖南片区调研座谈会，县委熊书记被正式邀请参加会议；会议期间，我县递交了专题汇报材料。5月21日，全国政协副主席张榕明率团到吉首市召开武陵山经济协作区调研座谈会，杨县长也应邀进行了长达十多分钟的专题发言。按照“把解决贫困问题作为推进武陵山经济协作区建设的关键”的要求，去年下半年，国务院扶贫办开始编制武陵山扶贫开发规划。通过国家发改委与国务院扶贫办沟通衔接，同意将我县一并纳入了国家扶贫攻坚规划范畴。其后，国家发改委、国家扶贫办又多次召集有关部门研究讨论这两个规划，最后决定整合成一个规划，并获国务院常务会议通过，我县终于如愿以偿得以成功纳入。

二、珍惜机遇，积极对接，政策落地显初效

试点工作启动以后，我县围绕“武陵山片区”这一平台，积极主动开展了以下几方面的工作：

1、掌握上情，衔接规划。片区试点启动以后，我省开始编制全省实施规划。由于我县原本没有进入规划“笼子”，属后来纳入。因此，在全省实施规划初稿中，我县很多重点项目、支柱产业基本没有列入规划。针对这一情况，我县主动出击，经多次赴省发改委、西部办、省社科院进行汇报衔接，先后提出22条修改建议，并全部得以采纳，写入省规划文本。如安慈高速、宜张高速等重点建设项目。

2、摸清“家底”，对接项目。去年元月，我县着手对武陵山片区规划重大项目开展新一轮收集整理。共规划筛选2012-2020年实施的重大项目690多个，规划投资总额1916亿元，涉及全县重点基础设施建设、产业发展和社会事业等方面。2012年以来，针对我县生态环境保护区、生存条件恶劣地区、地质灾害易发区需要移民搬迁的情况进行了调研，提出了涉及我县壶瓶山、南北镇、雁池乡等12个乡镇的“三区”移民搬迁初步方案。为做好示范小城镇和 “六到农家”（指：水、电、路、气、房、环境改善等）示范新村建设两类项目的前期工作，先行启动了调研摸底，确定了壶瓶山镇为示范小城镇建设点，楚江镇二天门村和新关镇五桂桥村为示范新村建设点。今年9月，经多次到省发改委、省社科院衔接汇报，最终确定我县在“十二五”期间进入省武陵山片区规划项目47个，规划项目总投资234亿，拟申请中央和上级投资131亿元。其中S303延长线、自来水水厂扩建、城区燃气管网等10个项目进入了省重大专项项目库，即将先行启动实施。

3、初步编制完成实施规划。去年9月，正式启动编制《武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚实施规划》编制工作，通过全县上下通力合作，经多轮前期调研，数轮重大项目收集、整理、筛选和反复征求意见，先后五易其稿，形成我县实施规划初稿。12月24日通过全省武陵山片区实施规划专家评审会初审，会后又按照专家意见进行了修改完善。

4、片区优惠政策拉动效应逐步显现。一是中央和省财政转移支付力度加大，规模已接近国贫县标准。二是国家投资项目支持力度加大，国家投资补助标准有所提高。如交通项目，乡道补助标准提高到45万元/公里、村道补助标准提高到25万元/公里。三是相关支持政策逐步开始实施。如教育方面，我县农村义务教育营养餐改善计划已全面实施，每年可到位中央专项补助近2000万元，农村薄弱学校配套设施建设现已到位专项补助资金800万元；2012年开始，我县已享受国家下达的贫困地区专项招生计划。

展望未来，我们坚信：在国家片区优惠政策的扶持下，到“十二五”末，全县经济结构将得到极大优化，基础设施将得到更大的改善，经济总量和质量将得到迅速提升，生态环境将更加优美，公共服务能力显著提高；扶贫对象将稳定实现“两不愁、三保障”目标（不愁吃、不愁穿，保障就医、就学和住房）。城乡居民收入和经济发展实现高速增长，区域发展步入一体化协调发展轨道，将与全国同步实现全面建成小康社会目标。

三、紧握机遇，全力以赴，开创片区工作新局面

1、组建专门机构，强化片区工作保障。虽然试点启动已一年有余，但我县目前还未成立真正意义上的片区工作组织机构和工作班子，加上片区工作尚属试点，目前可供参考借鉴的经验和模式少，导致我县片区工作还很被动，日常工作推进机制尚待建立和完善。因此建议明确一名县级领导专抓片区工作；由县政府办、发改局、扶贫办、民宗局及其它县直单位，组建专门工作协调领导小组；从各单位抽调精干力量，成立片区工作办公室，并从人员、经费、阵地等方面予以保障，全县“一盘棋”，更好推进片区工作。

2、建立和完善工作机制，积极主动推进工作。一是建立责任目标机制。建议对已规划实施的重点项目和优惠政策，把争取项目落地及推进项目建设的责任都要明确到部门、单位和个人。二是建立考核机制。要出台奖惩考核办法，对各单位和相关责任人按照责任目标实施重奖严惩。三是要建立定期会商督促机制。片区工作组织领导机构要定期会商，及时协调，对工作开展情况进行督促。四是要建立和完善项目争取激励机制。要进一步完善对争取国家和上级投资的激励机制，激发部门和个人争取项目资金的积极性与主动性。

3、进一步抓好项目对接，积极争资引项。在实施规划中，虽然我县筛选2012-2020年规划实施的重大项目多达417个，规划投资总额达1233亿元，但我县进入省规划“笼子”在“十二五”期间实施的重大项目仅47个，规划投资总额也仅234亿元。一是要积极争取已申报的项目落实到位，特别是目前已进入省规划的47个重点项目、已经申报的“六到农家”示范村镇建设项目和“十二五期间”规划启动的重点项目，要尽快争取实施到位。二是各行业和主管部门要发挥优势，主动出击，在政策的“鼓励”和“支持”字眼里挖掘和争取更多项目落户我县，特别是我县自身筹划的370个项目，需要加紧跟踪衔接，积极争取。

4、优化项目储备，夯实发展基础。虽然我县规划和向上级申报的项目个数不少，投资不小，但也存在一些问题，如：缺乏能引领发展的战略性大项目，缺乏策划包装好、前期进展快近期能开工的好项目，需要进一步优化项目储备。一是要优化项目库。继续动员全县各级各部门，尤其是项目主管部门，准确把握国家投资方向和重点，结合县情，认真搞好项目策划，建好门类齐全、适应性强的县级项目库。二是要认真包装项目。对初选项目进行整合，做到同类项目集中化、项目内容特色化，努力培植项目亮点，增强项目的吸引力，提高项目申报成功率。三是突出抓好前期工作。要对接国家优惠政策，对“十二五”规划及片区规划项目，突出快速推进，积极做好立项、可研、初设、评审等前期工作，力争更多重大项目及早实施。 

5、抓好项目建设，促进新项目落户。对已经规划实施的项目，必须坚持质量和速度并举，加强领导责任，强化服务，狠抓督导，强力推进项目建设，以优质高效促发展、赢诚信，以优质高效的建设争取更多的项目落户石门。