在田野农业机械化专业合作社成立大会上的讲话

　　石门县人民政府副县长 刘颖

　　（2013年3月10日）

同志们：

　　今天，石门田野农业机械化专业合作社正式成立了，这为全县农机大户 组织规模性的农机作业，提供信息咨询，开展技术培训，代购农机和农机配件搭建了一个新的平台，为新农村农机事业的快速发展又增添了一支新的生力军，在此，我代表县委、县政府表示热烈的祝贺!希望田野农业机械化专业合作社在全县农机事业发展中快速起步，做大做强，真正成为联系广大农机户的纽带，成为新农村建设的有力抓手。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识发展农机专业合作社的意义

　　(一)发展农机专业合作社，是稳定和完善农村基本经营制度的重要内容。党的十八大报告中指出，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度”、“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，要求“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”。农业机械作为农村先进的生产工具，是农业科技大面积实施的有效载体。发展农机专业合作社是运用先进农业机械，改善农业生产手段，提高农业生产组织化和集约化水平，稳定和完善农村家庭承包经营制度的重要措施。一方面，农机专业合作社在坚持家庭承包经营责任制的前提下，能够将广大农机拥有者、使用者紧密联结起来，有效地整合和优化农业机械、人员、技术和资本等农村资源，最大限度地提高农业生产要素的投入和使用效益，通过开展多层次、多领域、全方位的农业生产经营社会化服务，实现农民“生产在家，服务在社”，较好地解决一家一户难以解决的许多生产经营问题，促进农业新技术的普及应用，增强农业生产科技应用能力，推动农村家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，提高农业生产的集约化水平。另一方面，农机专业合作社具备比较完善的服务功能，能够有组织地面对千变万化的市场，通过跨区作业、代耕代种、农田托管、土地承包、股份合作等形式开展规模经营，提高农机作业的组织化程度，可以在不改变土地承包经营权的前提下，推动土地经营方式创新，加快农村土地承包经营权流转，促进统一经营向农户的联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。同时，发展农机专业合作社可以有效地支持和促进农村劳动力稳定转移，进一步稳定和完善农村家庭承包经营制度。

　　(二)发展农机专业合作社，是发展现代农业的必然要求。第一，发展农机专业合作社是增强农业综合生产能力的重要举措。发展农机专业合作社，可以大幅度提高农机装备水平和使用效率，增强农业物质技术基础，提高农业抵御自然灾害的能力；可以提高农机社会化服务的组织化程度，能够实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，提升农业生产集约化水平和组织化程度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。第二，发展农机专业合作社是推进农业科技进步的有生力量。农机专业合作社相对于个体农户、农机户而言，具备比较强的经济实力、技术条件和管理能力，接受新生事物快，组织化程度高，能够按照农业发展要求及时调整农机装备结构，进行农机农艺结合，加快农机化新技术、新机具的推广应用，进一步实现农业技术集成化、经营管理信息化、生产过程规模化。第三，发展农机专业合作社是建立新型农业社会化服务体系的重要内容。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。农机社会化服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，农机专业合作社是农机社会化服务体系的重要组织形式。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，必然要求加快发展农机专业合作社。

　　(三)发展农机专业合作社，是促进农民增收和新农村建设的重要举措。我县是一个农业大县，土地资源十分丰富，土地开发潜力很大，但是我们目前的利用率较低，使用效益不高，科技化耕作水平还处于较低层次。对此，我们可以更好地发挥农机的增产、增效功能，直接创造财富。通过农机专业合作社，实行机械化、规模化、集约化作业，既能增加农作物产量，提高农产品品质，还可以节约种子、水、肥料、人工等生产要素投入，降低生产成本，实现农业的节本增效。通过农机专业合作社，可以有效地发挥农机的替代功能，稳定转移农村劳动力。可以促进农业机械的广泛应用和农业劳动生产率的大幅度提高，推动农民土地承包经营权流转和适度规模经营，替代出大量富余农民由季节性到稳定性向非农产业转移就业，不断拓展农业外部的就业和增收空间。通过农机专业合作社示范带头作用，促进农业劳动者文化素质的提高，造就新型农民。农机专业合作社借助技术、资金、服务等优势，带头购置、使用先进的农业机械，带头推广应用先进的农机化新技术，使农机专业合作社的成员率先成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，成为新农村建设的领跑者和致富带头人。

　　(四)发展农机专业合作社，是推进我县农机化发展由初级阶段向高级阶段跨越的迫切需要。据统计，我县农机户总数达到1050个，平均每个农机户拥有农业机械原值仅为0.53万元。全县农机大户153个，仅占农机户总户数的7%，能够提供耕、种、收、初加工“一条龙”服务的农机服务组织更少。通过发展农机专业合作社，可以提高农机服务的组织化程度，有效扩大农机作业规模，促进农机共同利用，大幅度提高农机化水平。当前，我县农机化新技术新机具推广的任务还很重。全县稻谷收获机械化尽管有了很大发展，但去年全县机收水平才35.8%，保护性耕作等新技术推广面积还比较小，柑橘、茶叶、油菜、蔬菜、棉花等经济作物生产机械化水平还比较低，许多经济作物的播种和收获机械还是空白，成为我县农机化发展的“短腿”。农机专业合作社的兴起与发展，可以成为推广插秧、稻谷联合收获、免耕播种、薯类和玉米收获、经济作物等农机化先进技术和机具的生力军。加快发展农机专业合作社，有利于加快农机化新机具新技术推广，实现农机化发展速度、结构、质量和效益的有机统一，推动我县农机化事业又好又快发展，尽快实现由初级阶段向高级阶段的跨越的必然要求。

　　二、推进我县农机专业合作社健康快速发展

　　当前和今后一个时期，全县农机专业合作社建设工作要以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《农民专业合作社法》，坚持把农机专业合作社作为农业机械化发展的主要组织形式，坚持把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主导力量，坚持推进农机专业合作社的多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营，完善配套政策措施，加大扶持力度，加强工作指导，切实搞好服务，增强农机专业合作社的可持续发展能力，为农民提供全方位的农机社会化服务。到今年年底，全县农机专业合作社达到5家；到2015年底，每个乡镇至少有1个注册的农机专业合作社。并且发展质量有明显提升，机制更加灵活，制度更加规范，服务领域更加宽广，效益更加明显，社会化服务程度显著提高，服务农户数达到整个农户总数的1/3以上，作业面积占到整个农机作业面积的1/3以上，在农业机械化中的主体作用明显增强，在农业社会化服务中的影响力、带动力充分显现。

　　在发展中要注重把握好以下几点：

　　第一，坚持农民的主体地位。要充分尊重农民的意愿和选择，坚持“民办、民管、民受益”，以农民、机手为主体，以服务社员为宗旨，实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，切实把“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求落到实处，最大程度地实现、维护社员利益，不断增强农机专业合作社的凝聚力、吸引力和感召力。

　　第二，坚持因地制宜、因势利导、示范带动。坚持合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，不断增强发展活力。切忌急于求成，一哄而上，一哄而散。政府的引导和扶持，要以典型带动、示范引导为主，做到引导不强迫、服务不干预、支持不包办，防止压任务、下指标。

　　第三，坚持把激活内力、调动外力有机结合起来。农机手联合起来、增加收入的愿望，是合作社发展的内在因素；调动各方面的积极性，切实搞好服务和扶持，是推动合作社发展的外部条件。只有二者实现有机结合，形成合力，才能赢得持续发展。农机部门要对农机专业合作社的发展给予多方面的指导、扶持和服务，要协调财政、税收、金融、科技、人才等方面对农机专业合作社发展给予政策扶持，使农民群众办社有动力有后劲，推动农机专业合作组织健康发展。

　　第四，坚持两手抓，一手抓发展，一手抓规范。要把大力发展摆在第一位。以农民为主体创办农机专业合作社为主要形式，加强政策扶持，加快发展步伐。在发展的同时，要逐步规范完善农机专业合作社的内部运行机制，更好地保护合作社及其全体成员的权益。要正确处理好发展与规范的关系，边发展边完善，在促进发展中规范，在规范的同时，保护好农民兴办专业合作社的积极性。

　　三、重点抓好以下几个方面的工作：

　　(一)加强组织领导。农机主管部门、供销社、经管部门要根据各部门实际把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手，摆上重要位置，列入议事日程，一把手亲自抓，分管领导具体抓，加强对农机专业合作社建设与发展的指导、扶持和服务。要结合实际制订农机专业合作社建设发展规划，提出切实可行的发展目标和任务，制订资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面的政策措施，切实抓紧抓好。要把发展农机专业合作社作为农机化工作的重要考核内容，整合资源，落实责任，动员调动农机管理、推广、培训、维修、安全监理、信息服务等方面的力量，形成合力，层层抓落实。要深入实际，加强工作督导，搞好调查研究，及时跟踪了解农机专业合作社发展的新情况，解决农机专业合作社发展中的新问题，不断取得推进农机专业合作社建设和发展的新成效。

　　(二)加大扶持力度。一是实行政策倾斜。农机购置补贴资金要重点向农机专业合作社倾斜，并且放开机具台套补贴限制。有条件的可以对农机专业合作社进行累加补贴，支持发展先进成套农机装备。有关农机化建设项目和新机具、新技术示范推广项目，要由农机专业合作社承担，优先予以安排。积极落实好对跨区作业的联合收割机和运输联合收割机(包括插秧机)的车辆免收道路通行费，对农机推广、农机作业和维修等服务项目免征所得税，对农民专业合作社免除登记及审检费等政策，减轻农机专业合作社负担。二是强化资金扶持。县财政准备安排了一定的专项扶持资金，对建设规范的农机专业合作社，以“以奖代补”的方式，采取“先建后补”的办法，用于农机库棚建设、示范推广新型机械、维修设备补助等。农机部门也要积极争取相关扶持资金，用于扶持农机专业合作社建设，强化技术服务手段。三是争取信贷支持。要积极协调工商、税务、金融等部门，优先提供小额贷款或优惠贷款，简化放贷程序，放宽贷款担保限制，延长还款期限。同时，积极争取农业产业化龙头企业和其它社会资金投资农机专业合作社，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。

　　(三)强化指导服务。经管、供销、农机部门都要建立农机专业合作社联系点，指导农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益。要划片包干、责任到人、定点指导、跟踪服务，发现问题及时帮助解决。对农机专业合作社农业机械的挂牌、办证、年检、年审，实行电话预约和上门服务。要做好信息引导和服务，通过计算机网络、服务电话和手机短信等方式，及时向农机专业合作社提供农机作业市场需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，不断增强信息服务的时效性、准确性和针对性。要把农机专业合作社的人才培养列为农机教育培训大行动的重要内容，按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，多种形式开展培训。

　　同志们，加快我县农机专业合作社建设，必将对我县农机事业发展起到十分重要的推进作用。我们要紧紧抓住有利的发展机遇，深入实施《农民专业合作社法》，积极扶持，合理规划，分类指导，强化服务，努力推动我县农业机械化科学发展，为加快建设现代农业，推进社会主义新农村建设做出更大贡献！