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   　季春时节，站在石门县皂市镇“镇水中低产田改造项目”的制高点上，一幅“旱能灌、涝能排、田成方、树成行、渠相连、桥连路、路通家”的现代农业格局一览无余地呈现在我们面前。像该县已经成功开发的其他10多处项目一样，“镇水”项目所产生的社会、经济和生态效益，如同一块巨大的丰碑，矗立在项目区受益群众的心里。解剖这一“精品工程”，我们终于读懂了实施10多年的石门农业综合开发“品牌战略”，读懂了“品牌战略”决策者们情系“三农”的良苦用心。

　　规划设计“三上三下”——方便项目区群众生产生活

　　石门是典型的山区丘岗县，制约农业可持续发展的关键是一个“水”字。如何把“水”的文章做活，石门县农开办的决策者们深深地体会到，前期规划设计是搞好农业综合开发工作的起点和关键。规划设计既要符合综合开发的要求，又要最大程度地满足群众的需求；既要解决当前问题，又要注重长期效益。在每年的项目规划设计中，他们坚持按灌区统一规划，按群众需要规划，按实际情况规划，从群众中来，到群众中去，坚守着规划设计“三上三下”原则——

　　乡村自报项目，县农开办现场踏勘。项目规划设计之前，石门县农开办提前通知拟建项目所在乡镇、村居，自选项目上报县农开办。自选项目初步审核后，农开办深入项目区相关村，现场踏勘镇、村要求建设的单项工程，并在规划图上标示。根据现场踏勘情况，结合乡镇、村居意见，初步选定解决制约项目区生产发展的单项工程，作为年度项目建设内容。

　　县农开办形成方案，征求干群意见。根据现场踏勘意见，结合项目计划指标，县农开办初步形成项目建设方案，项目人员再到项目区进行详细勘测，拿出初步设计方案，在镇村干部、人大代表、村民代表三方参加的座谈会上，征求干部群众的意见和建议。

　　公示最终方案，再听群众评议。结合征求到的意见和建议，县农开办对初步设计方案进行合理修改，提交领导班子研究，形成最终建设方案，在项目区公示，再次听取群众评议。为了最大程度地兼顾项目区群众的利益，在项目实施过程中，尽量满足群众生产、生活需要，项目区的每一条机耕道、每一条浆砌沟渠、每一个洗衣码头、每一座通车桥梁，每一处便桥通道，无一不是与受益群众反复酝酿，多方求证，最终实施。

　　“县农开办替俺老百姓想得太周到了!”

　　究竟如何周到?“水到门前，渠到田间，路到家边，桥到屋边，洗衣方便，灌溉方便，运输方便，走路方便。”皂市镇镇水项目区岩湾村66岁的乡村退休教师林忠申老人笑着这样总结道。

　　“我们这个组30多户100来人，全部是皂市水库移民，刚来时，分给我们的是一块面积100多亩低洼地，春夏一涨水，排水涵管只有碗口大，庄稼全部淹死。农开办听我们的话，投资7万多元，修了一条排水渠，新建的涵管直径一米多，低洼地变成了大橘园，每亩年收入四五千。”林家岗村移民梁全亚笑着说。

　　质量监管“三管齐下”——锁定每一个施工环节和流程

　　为了杜绝施工建设过程中的各种质量纰漏和后患，石门县农开办“三管齐下”，硬是把工程质量监控落实到了每一个施工环节和每一道施工流程上。

　　优质施工材料打基础。水泥，必须通过政府采购，统一使用获得免检证书或省以上“驰名商标”厂家生产的优质产品；沙石，必须统一采用澧水河道经过筛选、淘洗、分级的砂卵石；浆砌石料，必须统一使用经过严格检测、不易风化的石灰石。

　　一流施工队伍作保障。为最大限度地减少招标人为控制因素，达到优选施工队伍的目的，在招投标具体操作过程中，石门县农开办从发布招标公告、审查资质文件、审核投标书、招标人召开评标会，一直到投标人中标，引进竞争淘汰机制，严格按照规范程序，全程实行阳光操作。所有招投标会议在县政务中心公共交易平台进行，邀请市办分管领导和县招标办负责人现场监督，整个过程全程监控录像。钢铁手腕卡住了所有没有资质和缺乏信誉的“草台”施工队伍和各种“皮包”公司，一批优秀的施工企业成为项目工程的“关系户”。

　　科学监控机制做后盾。每一个项目开工之前，石门县农开办都要办一段50至100米的样板工程，然后由施工队现场照样操作。每一项工程，每一处工段，每一个重点部位，都安排了工程质量监控员现场监控。为了让项目区群众放心，他们还鼓励项目区干部群众自发成立质量监督小分队，对工程质量实行全天候监督，一旦发现问题，鼓励他们积极举报。为了确保工程质量，所有施工队伍在工程完工后，必须预留5—10%的质量保障金，工程运行一年后，发现无质量问题，才能办理最终结账手续。

　　“三管齐下”的质量监控手段保障了每一项工程的建设质量。自1997年以来，石门县农开办所完成的20多个项目区共计新建、护砌各种渠道总长近千公里，硬化道路和机耕道300多公里，大小附属建筑物3000多处，15年来，没有一处“豆腐渣”工程，没有一处出现隐患的不合格项目。

　　工程管护“三位一体”——确保项目正常运行百年大计

　　为了确保项目工程正常运行的百年大计，工程建成后的日常管护同样重要。为了防微杜渐，防患未然，石门县农开办和项目区所在乡镇、村居整体联动，探索并创新了项目工程后期管护的“三位一体”新路。

　　村规民约管护，约法三章。在该县每一处农业综合开发项目中心地带，都树立着一块精制的《农业综合开发管护公约》碑。公约明文规定，严禁非管理人员操作农田水利基础设施设备，严禁在渠道上扒渠放水，在农田水利基础设施保护范围内修建建筑物或开渠、打井、挖筑鱼塘、采石、取土等。对人为损毁农业综合开发工程设施，除责成限期修复工程外，按损坏设施造价的2倍予以赔偿……

　　群众自发管护，大力提倡。当了30多年村支书的彭济淼老人75岁了。几乎每一天，他都要沿着家门前一条8公里的灌溉渠走上一遭，看看哪儿流水不畅，哪儿闸门没关，哪儿需要及时维修。这样的义务管护，老人已经坚持了3个年头。问他为什么这样做?老人说：“国家的农业综合开发搞得这样好，我只要活一天，就要看好它一天。”

　　如今，在石门各项目区，像彭济淼老人一样，自发管护项目工程的“义工”越来越多，他们是退职多年的村干部，退休回乡的老教师和从维护自身利益出发、“爱管闲事”的男女老少们。

　　项目协会管护，肩挑大梁。在村规民约管护、群众自发管护的基础上，一些项目区还探索出了行之有效的管护新模式。在镇水土地治理项目区，岩湾村成立了专门的农业综合开发管护协会，按照村民自治、群众自愿的原则，村里每年拿出1万元的集体收入用于工程的修复。去年，山洪暴发，冲坏了岩湾村沟渠里的10多处消力池，管护协会拿出8000多块钱，及时予以维修。项目区每个受益农户每年缴纳30元的保洁费用于工程保洁。管护协会聘请了两位很有责任心的保洁员，每个月600元的工资，村里出一半，村民出一半。保洁员每天抽出半天时间，清理项目区道路和沟渠垃圾，然后把垃圾运到村垃圾中转站，再由县环卫处将垃圾运送到县垃圾处理厂。去年，该村被评为“常德市十佳环境优秀村”，石门唯此一家。