石门县地处湘西北，国土面积3973平方公里，辖20个乡镇区，4个农林场，总人口67.9万人，其中农村人口57.5万人。我县是常德市唯一的省定扶贫开发工作重点县和全省24个少数民族高寒山区扶贫县之一，2011年又被国家列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县。根据石门县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，2011-2015年我县纳入规划的国定贫困村16个，省定贫困村44个， 2011年至2020年列入规划的市定贫困村60个，少数民族高寒山区贫困村52个，有茶叶、柑桔、旅游业共规划1700万元的项目已列入项目库。还有“两项制度”有效衔接、“雨露计划”、农业龙头企业、残疾人、妇女、科技平台、互助金等扶贫项目。

　　我县扶贫攻坚工作现状

　　扶贫效果比较明显。我县自上世纪八十年代就开始了扶贫工作，通过20多年的努力，扶贫工作取得了一定的成效。

　　经济实力不断增强。至“十一五”末期，全县国内生产总值达95.9亿元，财政一般预算收入3.1亿元，农民人均纯收入4138元，分别比1986年的6.1亿元、2059万元和445元增长了15.7倍、15.1倍、9.3倍。13个重点贫困乡镇国内生产总值、农业总产值以年均7.5%的速度递增，有2个乡镇30个村实现了小康。自1986年以来，贫困地区农民人均住房面积由10平方米增至18平方米，人均现金收入由415元增至1350元，累计减少贫困人口23.4万人。

　　基础设施不断完善。20多年来，我县新建和改造主干线公路240公里、乡村公路360公里，实现了100%的乡镇通水泥路；新修蓄水、引水工程6194处，解决了20多万人的安全饮水困难，新修整修机埠、水库、堰塘387处，灌溉渠546公里，改造中低产田20万亩；架设高压线路180公里，改造低压线路230公里；架设村组广播线路914公里，有线电视线路211公里，配置“村村通”设备526套，安装程控电话99000部。

　　产业扶贫成效明显。通过多年努力，我县逐步形成了柑桔、茶叶、高山蔬菜、马头羊、烤烟等主导产业。特别是近五年来，我县投入财政扶贫资金3200多万元，扶持农业主导产业，新发展柑橘14200亩，茶叶12300亩，烟叶5700亩。发展肉牛11000头，山羊13000只，扩种南竹3700亩，发展高山蔬菜3500亩。大力支持农业龙头企业，促进产业的发展，五年来为节节高公司和金湘源、壶瓶山茶叶公司等龙头企业争取到了360万元的财政贴息，落实贴息贷款1.2亿元，带动8万多人产业增收。通过劳动力转移培训，大力发展劳务经济，引导贫困村农民外出务工每年达3万人以上，人平年收入2万元以上。

　　扶贫任务仍然艰巨。我县扶贫工作虽然取得了一定成绩，但由于中西部山区自然条件恶劣，因灾、因病返贫现象比较突出，再加上贫困人数基数大，所以我县要从真正意义上脱贫，任务还十分艰巨。

　　贫困现象面广量大。到2012年底，按国家2300元的贫困标准，全县还有农村贫困人口16.31万人，占全县人口的24.02%，覆盖了全县80%以上的乡镇区、场，涉及172个村。2012年末农民人均纯收入6156元，仅相当于当年全国平均水平的77.76%。部分贫困群众还存在出行难、就医难、上学难、饮用水不安全、社会保障水平低等困难。

　　基础设施建设任务重。主干道交通网络尚未完全形成，全县还有88个村不通公路，还有1400公里道路急需硬化；有37.24万人饮水安全问题待解决；还有360个小村不通有线电视，227个村不通广播；有23960户危房需改造。

　　农民增收渠道狭窄。中西部偏远山区和高寒山区贫困农户由于受到耕地少、气候恶、技术弱等条件限制，家庭农业产业规模和品质都难以提升，又缺乏农产品深加工企业，产业链条不完整，加之交通不便、信息闭塞，山区农产品“卖难”和“贱卖”现象十分突出，如县城附近的柑桔价格为5-6毛/斤，而山区只能卖到2-3毛/斤，农民增收困难。

　　我县扶贫攻坚工作中面临的难点

　　中西部山区自然条件和公共服务条件差，返贫现象严重。我县地处武陵山区，属典型喀斯特地貌，土地瘠薄零散，旱、洪、风、冰等自然灾害频繁发生，抗灾减灾能力差。特别是中西部山区农业生产受自然条件影响大，产量低而不稳定，经济效益差。再加上他们享受的教育、医疗、卫生等公共服务能力弱。全县因灾、因病、因残、因智等原因造成的贫困对象及返贫现象比较突出，这种状况一时难以改变。

　　基础设施建设面临国家项目政策瓶颈，建设任务艰巨。我县有32.07万农村人口居住在石山区、深山区、高寒山区、地方病高发区以及水库库区。还有88个村未通路，1400公里道路急需硬化，有37.24多万人饮水困难，有23960户危房需要改造,有360个自然村无有线电视,227个自然村不通广播设施,学校、卫生院(室)、灌溉渠道等发展也普遍滞后，严重制约经济发展。这些大型基础设施建设需要大量的资金作后盾，而我县财政仍是“吃饭财政”，仅靠县级财政投入解决贫困山区基础设施建设问题能力严重不足。虽然国家在水、电、路、房等基础设施建议方面有项目支持，但这些项目政策性强，山区难以进入“笼子”。如道路硬化项目现在国家规定必须达到4.5米宽,而我县大部分山区路面两边都是悬岩陡壁,不可能达到国家项目规定的要求,所以只能“望洋兴叹”。再如危房改造项目国家补助最高标准不超过1万元，而现在建一栋很简单的平房也要5-6万元。

　　农业产业建设面临诸多难题，农民增收困难。经过多年的扶持发展，我县柑桔、茶叶、马头羊、高山蔬菜、烤烟等特色产业虽初具规模，但现在也受到了诸多因素制约。一是缺劳力。从目前来看，贫困地区家庭收入主要还是靠外出打工的劳务收入，所以农村的中青年劳力基本都已外出打工，“留守老人”一无现代生产技术，二无体力，要实现产业的扩规和提质都很难。二是缺技术。我县虽然有一批专业技术人员，但是真正的高端技术人才几乎没有，特别是在油茶和核桃等新型产业方面就更少。三是缺资金。目前我县产业扶贫到户资金主要是“两项制度”有效衔接项目，但这部分资金政策性很强，每人每年只能扶持400元，而现在一只羊要1000元左右，一头牛要5000元左右，所以产业扶贫方面的资金还有待进一步增加。四是缺配套加工企业。我们在下乡调研时发现很多村茶叶产业有了一定规模，但方圆几十公里没有一家茶叶加工企业，只有等贩子上门收，价格自然就低了很多，群众致富难。

　　对我县扶贫工作的思考及建议

　　做为省扶贫开发重点县、少数民族高寒山区扶贫县，又是国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚县，我们感到任重道远而又机不可失。在后段工作中，我县一定要把握机遇，重点抓好以下工作：

　　创新思路抓基础设施建设。一是积极争取国家项目支持。我们要对照《武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚规划》，在对接武陵山片区扶贫攻坚等优惠政策上争取主动，抢占先机。以便快速将政策优惠转化为实实在在的扶贫开发项目。特别是在水、电、路、房等基础设施建设方面各相关部门要积极主动出击多为我县争取项目指标。二是政府应加强协调，整合好各方面的项目资金，捆绑使用，集中财力抓基础设施建设。如在道路建设方面我县可充分利用“一事一议”、国土整理、小农水、烟基工程等涉农项目加强贫困地区的道路建设。三是不要一味地追求高标准。如在村组道路建设方面我们不一定都要去进行硬化，铺上高标准的碎石路也未尝不可，这样既不破坏生态，又免去了以后高额的维修成本。再如人畜安全饮水方面，如不能实施大规模的安饮工程，采取2-3户打一个水窖的方式也可以解决问题。

　　积极探索产业建设新途径。如果说基础设施建设是给贫困群众“输血”，那扶持产业发展就是给他们“造血”，是能不能最终使他们脱贫致富的关键。目前制约我县农业产业建设的因素主要有劳力、技术、资金和配套企业。要打破这些制约因素，我们应努力做到以下几点：一是有条件的地方可以探索实施土地股份合作制。将没有劳力进行耕种的农户土地集中起来，采取入股的形式给有能力的大户或引进外来老板进行产业发展。条件不成熟的地方可以采取成立农业互助社，将劳力集中起来进行互帮互助发展生产。二是与农业院校或农科所加强联系，请他们派专业技术人才对各个地方的产业发展进行调查研究，指导当地因地制宜发展产业，尽量不做无用功。三是政府应督促指导相关金融部门加大产业扶贫资金支持力度。要克服惧贷心理，可采取涉农站所或村级组织提供担保的形式鼓励农村信用社等金融部门给贫困农户发放贷款支持产业发展。四是要积极扶持发展农产品加工企业，在单项产业发展到500亩以上的村或附近要相应建成加工企业，同时要建成一批大型的农产品深加工龙头企业，采取“公司+基地+农户”的形式解决老百姓“卖难”和“贱卖”的问题。

　　积极拓宽智力扶贫渠道。 俗话说：授人以鱼，不如授人以渔，智力扶贫，成为近年来提高贫困地区人民素质、增强“造血”功能的重要扶贫方式。建议我县从以下三个方面拓宽智力扶贫渠道。一是抓好继续抓好培训工作。我县必须牢牢抓住国家开展“雨露计划”这一机遇，搞好贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训、对农村贫困家庭新成长劳动力接受劳动力转移培训和对农村贫困劳动力开展实用技术培训。二是搞好与农业高校和农科所的“联姻”。现在的扶贫一轮只有2年，而一个产业的见效一般都要3-5年，所以县委县政府可以积极争取尽可能多农业院校或农科所加强衔接，给他们多提供科研基地，同时也便于对我县的农业产业进行长期指导。三是建议上级政府在安排后盾单位时，将高等院校和高等职校纳入进去，可以利用他们的优势开展支教、科技兴农等方面的工作。